该《意见》多次强调，要切实提高民间投资者信心，提高民间投资增速。《意见》提出，发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，支持民间投资参与102项重大工程等项目建设，引导民间投资高质量发展，鼓励民间投资以多种方式盘活存量资产，强化民间投资融资支持。
图/视觉中国
文|财经记者张明利
编辑|王艳春
11月7日，国家发改委公布了《国家发展改革委关于进一步改善政策环境加强支持民间投资发展的意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出，要发挥重大项目引领作用，撬动政府投资支持民间投资建设102个重大项目。
意见共21条，涉及发挥重大项目和政府投资作用、加快实施民间投资项目、引导民间投资高质量发展、鼓励民间投资以多种方式盘活存量资产、加强民间投资融资支持等五个方面。
政策组组长、中泰证券研究所首席分析师杨昌认为，首先，这一政策的发布具有非常重要的时效性。目前民营企业的表现相对较弱。利润方面，9月份，私营企业同比下降6.6%，非私营企业同比下降2.6%。投资方面，9月份按累计值折算的民间投资同比下降0.1%，非民间投资同比增长15.3%。因此，现阶段，在政策上努力支持民间投资迫在眉睫。第二，政策符合重大报告的明确要求。党的二十大报告明确提出要“优化民营企业发展环境”和“支持中小微企业发展”。加大对民间投资的政策支持，有利于优化中小民营企业发展环境，对稳定经济、就业和民生将发挥重要作用。第三，具体政策措施有望产生示范效应。政策提出21条政策建议，其中“支持民间投资参与102个重大项目建设”，有利于降低民间投资风险，促进民间投资；“支持民间投资项目参与基础设施领域房地产投资信托基金(REITs)试点”，特别是具体项目的推出，有利于对民间投资的标杆项目进行示范。第四，这一政策有利于稳定民间投资预期。在该政策中提出“做好拟出台政策与宏观政策导向的一致性评估，防止出台影响民间投资积极性的政策措施”。上述调整有利于进一步稳定民间投资预期，协调相关政策措施形成联动，为民间投资恢复创造更好的政策环境。
前9个月民营企业表现疲软。
中国邮政储蓄银行研究员楼彭飞对《财经》记者表示，民营企业利润增速乏力，主要是供求关系的结果。疫情影响和国际地缘冲突影响了产业链供应链，能源等原材料价格上涨，增加了产业链供应链下游民营企业的经营成本。同时，受“三重压力”等因素影响，需求不足，面对消费者的民营企业产品需求减少。
中国首席经济学家论坛理事王军对《财经》表示，民营企业利润表现疲软的现象一直存在。今年尤其是上半年表现疲软，显然与大宗商品和上游原材料价格高企有关。一般国企都位于上中游，也就是利润高的行业，而民企往往位于中下游，而且多为中小企业。PPI(生产者价格指数)和CPI(消费者价格指数)的剪刀差一直存在，成本端价格的上涨和零售价格的偏低挤压了位于中下游的民营企业的利润。
据杨昌分析，将公布的累计值与累计同比增速换算后，私营企业同比下降6.6%，非私营企业同比下降2.6%。民营企业表现疲软的迹象比较明显。民营与非民营企业增速之差缩小至4个百分点，7月份以来持续缩小，但仍高于上半年水平。
楼彭飞表示，民营企业与非民营企业的增长差异缩小，其中一个因素是原材料价格同比涨幅收窄，降低了民营企业的成本投入。党和政府历来高度重视民营企业的发展，国内促进经济复苏、扩大内需的各项政策的实施将促进民营企业更好的发展。
《意见》多次强调，在安排各类政府投资资金时，对民营企业一视同仁，支持民间投资参与科技创新项目建设。
王军认为，下半年PPI下降较快，预计11月份将为负值，也就是说，11月份以后，市场形势将再次变成下游价格高、上游价格低。这是市场波动的结果，盈利情况并不能完全代表企业的经营情况。很多时候是市场波动影响其整体表现。
民间投资增速放缓，政策面加大支持力度。
数据显示，自2012年民间投资统计以来，民间投资占全国的比重一直保持在55%以上。但今年1-9月，全国固定资产投资(不含农户)421412亿元，同比增长5.9%。其中，国有控股同比增长10.6%，民间固定资产投资232043亿元，同比增长2.0%。今年以来，民间投资增速低于整体投资。
楼彭飞说，疫情的反复影响也对投资产生了很大影响。在疫情影响下，正常经济活动难以开展，原材料价格上涨，物流、运输、人工成本增加，商务成本上升压力大，而市场消费需求疲软，不利于增强民间投资积极性。
告诉王军《财经》记者，过去民间投资的蓬勃体现在具体的行业，比如平台经济、房地产，这些都是民间资本热衷的跑马场。但前几年由于采取更严格的产业政策，教育、培训、房地产、互联网行业景气度不足，打击了民间投资的信心。另外，这两年经济大起大落，制造业和服务业受疫情冲击明显，很多受冲击的企业缺乏腾挪空间，所以受到的冲击更大。
这种观点一再强调私人投资重要性。《意见》提出，根据“十四五”102项重大工程、国家重大战略等明确的重点建设任务，选择具有一定收益水平、条件相对成熟的项目，通过多种方式吸引民间资本参与。对已确定的交通、水利等项目要加快推进，在招投标中对民间投资一视同仁。
《意见》指出，支持民营企业参与铁路、高速公路、港口、码头及相关场站和服务设施建设。鼓励民间投资聚焦城市基础设施，通过综合开发模式参与重点项目建设，提高数字化、网络化、智能化水平。鼓励民营企业加大对太阳能发电、风力发电、生物质发电、储能等节能减碳领域的投资。鼓励民间投资重点项目，积极采取以工代赈形式，扩大就业容量。
此前，关于支持民间投资参与重大项目，此前召开的国务院常务会议也明确要求，财政金融政策工具要支持重大项目建设和设备更新改造，四季度要形成更多的实物工作量。加快工程建设，确保工程质量。支持民间投资参与重大项目。加快设备更新改造贷款，同等支持国内外设备采购，扩大制造业需求，引导预期。
王军表示，支持民间投资重大项目，无疑释放出积极的信号。近年来，“举国体制”被频繁强调。举国体制不禁止民营资本参与，很多国外重大军工项目也有民营企业参与。也将为民营企业参与重大项目，发挥标杆作用，在全社会起到引领作用。
楼彭飞认为，重大投资项目，资金规模大，带动作用强，有助于稳步扩大投资，促进经济增长和经济结构调整，是长期高质量发展的重要组成部分。支持民间投资参与重大项目，是有效调动各方投资积极性、激发民间投资热情的重要举措。既有助于丰富民间投资项目来源，也有助于丰富重大项目资金来源，使重大项目在短期内稳定增长，更好地发挥长期高质量发展的积极作用。
一些地区出台相关措施，扩大基础设施建设、社会事业等领域的民间投资。上海提出，进一步拓展民间投资领域，鼓励和吸引更多社会资本参与市域铁路、新型基础设施等一批重大项目建设，鼓励民间投资以城市基础设施为重点，通过综合开发方式参与重点项目建设。实施社会投资项目“地名录制度”改革，支持扩大企业债券申报发行规模。
今年，四川提出63个重点领域项目向民间资本开放，包括新五环(郫都段)项目、青羊新城国际医疗健康产业园、青羊区航空智能制造产业园标准厂房及基础设施建设项目(B地块)、彭州市餐厨废弃物资源化利用设施建设项目、彭州市城市再生水厂、程鹏高速公路(彭州段)、彭州市农村供水PPP项目(含白鹭湖水库)。涉及新型基础设施、交通运输、城市基础设施、产业发展等领域，总投资702.47亿元，拟吸引民间资本530.86亿元。
楼对《财经》表示，党和政府一直高度重视民营企业和民间投资的发展。党的二十大报告再次强调，要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。《意见》从支持民间投资参与重点项目、为民间投资融资等6个方面提出21条措施，不仅有利于更好落实“两个坚定不移”，切实增强民间投资者信心，提高民间投资增速，也有利于扩大就业、稳定经济增长、推动高质量发展、推进中国式现代化。在不断优化投资环境方面，还需要精简税费，进一步提高融资便利性。
在加强民间投融资支持方面，《意见》指出，要加强涉企信用信息共享和应用，引导金融机构对民营企业进行准确信用画像，客观合理判断企业风险。并建立健全社会资本投融资合作对接机制，通过项目对接会等多种方式，搭建有利于民间投资项目与金融机构沟通的平台。充分发挥政府融资担保机构作用，按照市场化原则为符合条件的交通、餐饮、住宿、旅游等行业民间投资项目提供融资担保支持，扩大民营企业融资担保业务规模。
此外，在鼓励民间投资以多种方式盘活存量资产方面，《意见》要求支持民间投资项目参与基础设施领域房地产投资信托基金(REITs)试点。
为了更好地促进民间投资，激活经济潜力，王军建议，首先，要落实精准的疫情防控措施，促进人员流动，真正落实统一大市场的政策，这将有效鼓励民间投资信心，否则，人们对经济环境的信心将始终不足。第二，舆论环境要起到“定心丸”的作用，让投资者安心。第三，国家给了很多政策。当务之急是如何在基层落实，使中央的指示真正落到实处。四是正向激励。这几年重点打击冤假错案。7月28日在中共中央政治局召开的会议上，提出要推出一批“开绿灯”的投资案例，这对于提振现阶段的投资信心更为重要。